南京城市基层治理学院   南京晓庄学院供图

近日，省委书记娄勤俭就南京城市基层治理学院建设专门作出批示，要求充分用好这一创新载体，推进社会治理体系建设。

近年来，南京以网格化社会治理为抓手，大力加强基层社会治理创新，在全国率先创立城市基层治理学院，进行了一系列有益探索，得到中央领导同志肯定。

什么是网格化社会治理？南京的网格化治理怎样走在了全省全国的前列？南京为什么要设立城市治理学院？这个学院有什么独特之处？

网格化在基层社会治理中的优势

加强和创新社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，基层则是加强和创新社会治理的重心和难点。

所谓网格化社会治理，就是把基层社区划分成若干责任网格，将人、地、物、事、组织全部纳入具体网格，利用现代信息技术，全面而快速地完成基本信息采集，以及综合治理、劳动保障、民政服务、城市管理等多项职责。

在信息技术的有力支撑下，网格化这种以“细分”和“遍历”为特征的工作模式有其独特优势。

从社会管理和风险防范的角度，它能够较好地满足高风险、高流动率、高异质性、高开放度的城市社会需要，更加精准地掌握人口信息和其他城市管理要素，最大限度地消除社会稳定的“盲点”和“死角”。

从服务群众的角度，它能够较好地满足城市居民多元、快速、多层次、高水平和民主参与的需求，改变以往“准行政化”的社区服务方式，为群众提供更加精准、高效、个性化的服务。特别是面对日益复杂的社会治理形势，网格化社会治理能够有效地促使力量下沉、责任明确、资源整合、运转高效，实现社会服务零距离、社会治理全覆盖、居民诉求全响应。

2015年，中办国办印发《360直播,直播吧加强社会治安防控体系建设的意见》，明确提出：要把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位，同时要求到2020年，实现全国各县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖。

2017年，江苏省全面推开网格化社会治理工作，并确定南京、无锡、苏州、南通、淮安5个设区市以及江宁区等9个区县作为试点单位。

南京：勇当网格化社会治理的探路者

南京的网格化基层治理探索开始较早，至今已近10年，期间诞生了浦口的大联勤、江宁的全要素网格化、栖霞的网格化城市党建等探索样板和先进典型。2018年11月，在国家博物馆举办的“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”中，社会治理板块的5张图片之一就是来自南京江宁的“全要素网格化治理”成就。

作为省首批试点城市，南京在网格化社会治理中大胆探索、勇于创新。

——市委市政府高度重视、专题研究，市级层面组建由全市47个部门参与的创新网格化社会治理机制领导小组，各区均成立由区委或区政府主要领导担任组长的工作班子，明确相关部门职责任务，定期召开会议，研究重大问题，推进面上工作。

——明确提出构建全市基层社会治理“一张网”，实行“网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准”，将各部门、各条线延伸到基层的涉及社会治理的基础信息采集工作统一纳入网格，形成《网格服务管理事项基本清单》七大类80项，涵盖党建引领、矛盾纠纷、社会治安、公共安全、城市管理、环境保护、民生服务等领域，实行一体化推进，实现由分治到共治的转变。

——全市共划分网格12990个，其中综合网格10484个、专属网格2506个，切实做到了纵横覆盖、不交叉重叠，全面建成覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的服务管理网格体系。

经过一年左右的时间，南京的网格化工作在全市全面铺开，网格化在基层社会治理中的成效也逐步显现。

南京城市基层治理学院：全国首个网格化社会治理培训和科研机构

设立城市基层治理学院则是南京网格化社会治理中的另一个创举。

2018年5月，我市正式成立南京城市基层治理学院。学院定位为“网格员教育培训的主渠道、网格化社会治理工作创新研究的重要基地、党委和政府决策咨询的思想库”，成为全国首个专门以网格员在职培训和网格化社会治理研究为职能的网格化社会治理培训和科研机构。

学院依托南京晓庄学院办学，同时在各区设立分院。学院院长由市委常委、市委政法委书记兼任，南京晓庄学院分管校领导负责学院日常工作。

教学培训是学院的中心工作。学院主要培训对象为网格员骨干和社区书记、主任等人员，以服务水平、社会治理、依法行政作为重点内容，综合运用讲授式、研究式、互动式、案例式、体验式、模拟式等教学方法。学院课程系统全面，除了《网格化社会治理通论》《网格员政策与法律知识基础》等核心课程，《重症精神障碍及其社区应对》《非法集资的识别与管控》《老人与老年人社区服务》等选修课程也非常丰富。

学院坚持开放办学，开展多种形式的委托培训和合作培训，形成立足南京、辐射周边的培训格局。自学院成立以来，已举办42期网格员骨干培训班、8期社区书记主任（网格长）网格化社会治理工作培训班、3期新入职网格员培训班，承接山东省广饶县网格员骨干培训班等，总培训学员达6219人。

研究是学院的另一个主业。学院成立了南京市域社会治理现代化研究院，以江苏基层社会治理为研究对象，以网格化社会治理为主要研究内容，致力于成为中国社会治理领域具有重要知名度和影响力的专业化智库。

目前，一批批的网格员在经过学院培训之后，以更加自信的态度走上自己的岗位、走进自己的网格。一位网格员在培训后的心得中写道：“老子曾经说过，‘天下大事必作于细’。再伟大的事业都是小事构成的，没有小事就没有大事。也许有的时候，我们无法选择自己的工作，但我们能够选择我们对待工作的态度和为群众服务的意识。要想实现人生的价值，我们就要牢记网格员的宗旨，以人为本、心系群众，为人民做实事、办好事、解难事，切实把党的温暖和各项惠民政策带给群众。”

本报记者吴明亮本报通讯员于扬

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